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　　當(dāng)今，全球投資者非常關(guān)注中國(guó)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所帶來的投資機(jī)遇。其中，中國(guó)在公共服務(wù)領(lǐng)域推行政府和社會(huì)資本合作（簡(jiǎn)稱“PPP”）改革實(shí)踐所形成的市場(chǎng)是不容忽視的藍(lán)海。 

　　自上世紀(jì)80年代末開始，中國(guó)逐步引入一些PPP初級(jí)形式，主要作為政府市場(chǎng)化融資手段。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為滿足民眾日益多元化的公共產(chǎn)品和服務(wù)需求，中國(guó)相關(guān)部門積極借鑒英國(guó)、法國(guó)、加拿大、澳大利亞、韓國(guó)等國(guó)家成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，探索在中國(guó)公共服務(wù)領(lǐng)域推行PPP改革。 

　　2013年以來，中國(guó)把PPP作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)體制機(jī)制改革，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化規(guī)范實(shí)施，發(fā)揮PPP改革的牽引作用，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能、放寬準(zhǔn)入、打破壟斷，鼓勵(lì)各種社會(huì)資本公平競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)過3年改革實(shí)踐，中國(guó)PPP市場(chǎng)煥發(fā)出勃勃生機(jī)。 

　　在宏觀層面，PPP改革把國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理念在公共服務(wù)領(lǐng)域落實(shí)為一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在、可操作、可執(zhí)行的政策機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)社會(huì)資本創(chuàng)新活力，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給動(dòng)能轉(zhuǎn)換。在中觀層面，PPP改革有效推動(dòng)了行政體制、財(cái)政體制和投融資體制改革。在微觀層面，PPP倡導(dǎo)物有所值理念，通過公平競(jìng)爭(zhēng)、全生命周期管理、風(fēng)險(xiǎn)分配、績(jī)效付費(fèi)、透明公開等創(chuàng)新管理手段，使政府少花錢、多辦事，公眾獲得更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，社會(huì)資本獲得更多新的商機(jī)。 

　　目前，中國(guó)PPP大市場(chǎng)已初步建立，成果超過預(yù)期。在不少地方，PPP已成為政府穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的重要抓手。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面： 

　　一是制度體系初步建立：中國(guó)利用3年時(shí)間初步構(gòu)建起了一套完整的制度體系和操作規(guī)范，初步建立了包括法規(guī)、政策、指南、合同和標(biāo)準(zhǔn)等5個(gè)層面的制度體系。 

　　二是PPP大市場(chǎng)初見雛形：截至2016年底，財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)已收錄全國(guó)入庫項(xiàng)目1.1萬個(gè)，覆蓋能源、交通、水利、環(huán)保、市政、農(nóng)業(yè)、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、體育等19個(gè)主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，投資額達(dá)13.5萬億元。其中，綠色低碳和社會(huì)類項(xiàng)目穩(wěn)步增加，政府付費(fèi)和混合付費(fèi)項(xiàng)目上升至66%，系統(tǒng)集約項(xiàng)目增多，公共服務(wù)有效供給質(zhì)量和效率顯著提高，PPP大市場(chǎng)格局初步形成。 

　　三是改革綜合效應(yīng)初步顯現(xiàn)：對(duì)政府而言，PPP改革加快了法治政府、信用政府、服務(wù)政府建設(shè)。對(duì)市場(chǎng)來說，PPP市場(chǎng)催生了各類社會(huì)資本公平競(jìng)爭(zhēng)，增加了改革發(fā)展的市場(chǎng)新動(dòng)能。對(duì)公眾而言，通過全生命周期標(biāo)準(zhǔn)化和公開透明管理，在公共服務(wù)領(lǐng)域行使參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和發(fā)言權(quán)有了更多渠道和手段。 

　　雖然目前PPP改革在統(tǒng)一頂層設(shè)計(jì)、法制政府和信用政府建設(shè)、政府監(jiān)管、社會(huì)資本公共責(zé)任、民營(yíng)企業(yè)參與率等方面仍有不足，但隨著改革深入、制度完善、規(guī)范監(jiān)管、能力建設(shè)等工作的加強(qiáng)，一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范、公開透明的中國(guó)PPP大市場(chǎng)會(huì)日益興旺發(fā)達(dá)。